Сравниваются две системы борьбы с коррупцией: "системная стратегия" и "стратегия войны".
http://www.spa.msu.ru/e-journal/1/13_1.php
"Как правило, стратегии по системному устранению причин однообразны. Представление об их содержании можно получить из приведенной ниже «единой многоцелевой стратегии борьбы с коррупцией», разработанной сотрудниками Мирового Банка5. Она состоит из пяти разделов:
1.Институциональные основы:
институционализация независимой и эффективной судебной власти;
расширение сферы действия парламентского контроля;
обеспечение независимости правоохранительных органов.
2.Политическая ответственность:
политическая конкуренция, заслуживающие доверия политические партии;
прозрачность в финансировании партий;
прозрачность процедуры голосования для избирателей;
правила, регулирующие вопрос конфликта интересов на госслужбе.
3.Расширение возможностей участия гражданского общества:
гарантирование свободы информации;
усиление роли СМИ.
4.Конкурентный частный сектор:
реструктуризация монополий с целью повышения конкурентных начал;
снижение барьеров входа на рынок;
прозрачность корпоративного менеджмента;
увеличение прав деловых ассоциаций.
5.Управление государственным сектором:
найм на государственную службу на основе заслуги;
децентрализация власти;
повышение прозрачности бюджетного процесса;
повышение прозрачности в налоговой администрации.
Системная стратегия не отрицает возможности преследования коррупционеров.
Однако, в отличие от «стратегии войны», которая «зацикливается» на коррупционере, стратегия устранения условий и здесь ориентирована не столько на самого коррупционера, сколько на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений. В данном случае разработчики стратегии уповают преимущественно на истинность уравнения Becker7, согласно которому преступление совершается только в том случае, если полезность коррупции выше, чем полезность честности, а вероятность быть пойманным достаточна низка.
Применительно к стратегии противодействия коррупции это означает, что необходимо повышать полезность честности и вероятность наказания.
Среди потенциальных угроз, ассоциирующихся со стратегией войны можно выделить следующие:
·Стратегия войны может быть использована политической силой, находящейся у власти, для сведения счетов с политическими оппонентами.
В рамках данного подхода «с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг»20.
·Стратегия войны наиболее вероятно вызовет значительное противодействие или даже саботаж и со стороны исполнителей и со стороны коррупционеров.
Логично ожидать максимального сопротивления реализации данной стратегии, так как она ставит под угрозу не только доход коррупционеров, но и их свободу и жизнь.
·Стратегии войны свойственна высокая вероятность её применения для имитации противодействия коррупции. Давая пусть даже краткосрочный, но быстрый результат, эта стратегия может явиться механизмом мобилизации общественной поддержки инициаторам стратегии.
В долгосрочной перспективе эта особенность стратегии приводит к общественному недоверию к любым попыткам антикоррупционных реформ.
Подводя итог всем перечисленным аспектам «стратегии войны», можно обоснованно утверждать, что в современных условиях данный подход к борьбе с коррупцией не может рассматриваться как перспективный. Его недостатки существенно ограничивают условия, при которых может быть получен хоть какой-то позитивный результат, и ставят под вопрос саму идею минимизации коррупции такими методами."